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進不來用不上留不住 地方立法工作隊伍如何補“短板”

發布日期:2017-09-25 15:52:00  文檔來源:  作者:

“得權時興奮,做起來困難。”這是很多新賦予地方立法權的設區的市人大人的切實感受。之所以感到工作起來難度很大,沒有專業的立法人員隊伍是重要原因。把各地人大常委會法工委的隊伍建設好,才會讓地方立法權真正用好。

    加強立法工作隊伍建設,既是全面依法治國的長期任務,也是當前做好地方立法工作的迫切需要。在近日舉辦的第二十三次全國地方立法工作座談會上,加強地方立法工作隊伍建設,成為熱議點之一。

    近年來,在地方省、市黨委有力領導下,在人大常委會的積極推動努力和政府的大力支持下,各地的立法機構和隊伍建設取得很多成績。一些省級人大常委會法制工作機構增設了處級機構,增加了相應編制;新賦予立法權的設區的市普遍成立了法制委和法制工作機構,有的法制工作機構配備了相應的力量,為地方立法工作的有效開展提供了堅強的組織保障。

    但與此同時也應該看到,地方人大在立法人才隊伍建設上還存在一些突出問題。比如,地方人大法制機構的人員編制與承擔的立法任務還很不匹配、很不適應,有些省級人大法制工作機構僅10余人,人手十分緊張;有的設區的市人大常委會法工委僅3到5人,而且這些人還要服從當地統一安排下鄉、駐村開展工作,加上其他特定原因導致的減員,實際上在崗的也就2到3人;還有一些地方存在“一人一委”的問題等。

    立法工作的特殊性,決定了立法隊伍的特殊性。在本次座談會的分組討論中,多位與會人員認為,要加強法工委隊伍建設,法工委應配備法律專業的人員,應至少有三分之二具有法律背景。尤其要注重前端人才的選拔問題,人大法制委和常委會法工委,是立法最后一道工序,把好這一關需要領軍人才、骨干人才。因此,立法隊伍建設需要從第一道關開始抓起,要充分挖掘渠道調動他們的積極性。

    與會人員還認為,要適應新形勢下立法工作的實際需要,必須采取有效措施,健全“進得來、用得上、留得住”的立法人才使用和激勵約束制度,制定長遠立法專業人才培養規劃,同時,加大培訓力度,不斷提高立法工作人員的立法素質和工作能力。

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