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切實加強“一府兩院”同人大代表的聯系

發布日期:2017-09-21 11:12:00  文檔來源:  作者:

    習近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上的講話中指出:“各級國家機關加強同人大代表的聯系、加強同人民群眾的聯系,是實行人民代表大會制度的內在要求,是人民對自己選舉和委派代表的基本要求。”作為國家機關,“一府兩院”同人大常委會一樣,都有一個如何加強同人大代表聯系的問題。要重視和加強對“一府兩院”同人大代表聯系的工作,建立健全工作機制,更好地發揮人大代表在代表人民的利益和意志、依法參加行使國家權力方面的作用。

  一、加強“一府兩院”同人大代表聯系的重要意義

  習近平總書記在講話中說:“各級國家機關及其工作人員一定要為人民用權、為人民履職、為人民服務,把加強同人大代表和人民群眾的聯系作為對人民負責、受人民監督的重要內容,虛心聽取人大代表、人民群眾意見和建議,積極回應社會關切,自覺接受人民監督,認真改正工作中的缺點和錯誤。”這一語破的,深刻地指出了“一府兩院”加強同人大代表聯系的重要性。

  根據我國憲法和法律的規定,“一府兩院”由人大產生、對人大負責、受人大監督。加強“一府兩院”同人大代表的聯系,是“一府兩院”的法定義務,是“一府兩院”支持代表執行代表職務的重要內容,是“一府兩院”接受人大和人民群眾監督的重要體現。“一府兩院”通過加強同人大代表的聯系來密切同人民群眾的聯系,對于解決好努力為人民服務“起步一公里”和“最后一公里”的問題,對于“一府兩院”更好地依法行政、公正司法,對于提高國家治理體系和治理能力現代化水平,對于堅持、完善和發展人民代表大會制度,意義重大。實踐證明,“一府兩院”加強同人大代表的聯系,使人大代表真正成為黨和國家機關與人民群眾之間的橋梁紐帶,有利于通過人大代表了解民情、反映民意、集中民智、凝聚民力,有利于促進“一府兩院”改進工作和提高工作水平,有利于增強國家機關的生機和活力。

  這些年來,“一府兩院”圍繞加強同人大代表的聯系積極進行探索,積累了許多行之有效的經驗,包括通過一定的形式聽取代表對有關工作的意見和建議等,有的已經形成工作制度。但也存在一些問題,例如對聯系的重視程度不夠,聯系的措施不夠得力、方式方法不夠靈活、機構人員缺乏保障等,影響了這項工作更有效的開展。需要針對存在的問題,根據形勢發展的需要,采取更為得力的措施,來加強和改進“一府兩院”同人大代表的聯系工作。

  二、加強“一府兩院”同人大代表聯系的主要方式

  一是在人代會上認真聽取并注意采納人大代表的審議意見。人大代表對列入人代會會議議程的議案和報告進行審議,是人大代表依法履職的重要行為,也是人大監督本級國家機關工作的重要工作。“一府兩院”及其部門的有關同志,應當到會認真聽取人大代表的審議意見,回答代表提出的詢問。“一府兩院”要認真采納代表的意見和建議,來修改和完善有關議案或者報告,不斷提高人大通過的有關決議、決定的科學化、民主化水平。

  二是在人大閉會期間積極協助人大代表開展活動。人大代表在本級人大閉會期間的活動是代表執行代表職務、聯系人民群眾的重要行為,“一府兩院”要積極加以配合,做好相關工作。例如在代表開展視察、專題調研、代表小組活動等時,要客觀真實地向代表介紹情況,為代表提供相關的文件和數據資料,使代表能夠掌握第一手情況。對代表視察、專題調研等活動形成的相關報告中提出的意見和建議的研究處理情況應當向代表反饋。代表約見有關國家機關負責人時,有關方面應當做好接待安排工作,虛心聽取代表的意見和建議,并認真研究辦理和答復代表。人大代表對所在行政區域內垂直管理的部門工作提出的意見和建議,也要認真研究處理。

  三是認真辦理人大代表提出的議案或者建議、批評和意見。代表依法提出議案或者建議、批評和意見,是代表執行代表職務,代表人民參加管理國家事務、管理經濟和文化事業、管理社會事務的一項重要工作。認真辦理代表議案或者建議、批評和意見,是有關機關或者機構的法定職責。“一府兩院”要協助人大專門委員會等機構做好對代表議案的辦理工作,并按照要求向人大常委會提出辦理結果的有關報告。“一府兩院”要對代表提出的建議、批評和意見認真組織研究處理并負責答復。對需要重點處理的代表建議、批評和意見,更要加大工作力度、提高辦理效果。“一府兩院”要把辦理工作看成是對作為國家權力機關組成人員的代表的權利的尊重,作為密切國家機關同代表和人民群眾的聯系、廣泛集中民智的重要渠道,作為改進作風、推動和改進自身工作的重要舉措。在辦理過程中,要加強同人大代表的聯系溝通,充分聽取意見和建議,有的還應當邀請相關代表共同研究解決問題的辦法。要注意研究解決以往這項工作中存在的重答復、輕辦理的現象,努力克服“最滿意的答復和最不滿意的落實”同在的現象,加大辦理落實工作的力度,通過辦理工作切實解決一批對改革發展穩定和人民群眾切身利益有較大影響的現實問題。

  四是對人大代表在聯系群眾過程中了解和反映的困難和問題積極予以回應、努力加以解決。人大代表聯系人民群眾天經地義、名正言順,一方面要了解和掌握人民群眾在實際生活中遇到的困難和問題以及有關真實的想法和訴求,另一方面還要幫助人民群眾解決這些困難和問題。“一府兩院”在收到人大代表的這方面反映時,應當尊重代表的意見和要求,不推諉、不回避、不扯皮,認認真真地、實實在在地加以研究和解決。回應和解決代表提出的困難和問題時,要做到有關工作公開透明,并將處理的情況向人大代表通報。對代表轉交、轉寄的人民群眾的舉報、控告和申訴,應當認真受理并及時向該人大代表反饋。

  五是通過多種方式經常就有關問題征求人大代表的意見和建議。人大代表人才濟濟,許多人在某個方面造詣很深,或者是某個方面經驗豐富的實際工作者,“一府兩院”要利用其、借助其智慧、力量和影響加強和改進有關工作。特別是在制定重要政策和作出重大決策時,可以通過召開代表座談會、組織代表共同調研和走訪、向代表發放征詢意見函等方式,充分聽取代表的意見和建議,使之更加符合實際情況和人民群眾的利益。還可以主動邀請代表對行政、司法等專項工作開展有關活動,聘請代表擔任行風監督員、人民監督員等,更好地推動本部門、本單位的工作。開設代表聯絡“直通車”,設立人大代表專用熱線電話,通過網上預約、網上接訪、設立代表專用互聯網電子郵箱等方式,建立健全相應的網絡平臺,對確保聯系渠道通暢、及時聽取人大代表的意見和建議非常重要。與人大代表聯系要態度誠懇、接待熱情、工作認真、方法得當,努力增進代表對“一府兩院”工作的理解、支持和配合。

  六是為人大代表依法履職提供保障。代表法規定,一切組織和個人都必須尊重代表的權利,支持代表執行代表職務。“一府兩院”要切實尊重和維護代表的在人大各種會議上的發言和表決不受法律追究,在本級人大會議期間不經大會主席團許可、閉會期間不經本級人大常委會許可不受逮捕或者刑事審判以及其他限制人身自由的措施。還要為代表履職提供必要的時間、物質、知情權等保障。“一府兩院”應當及時或者定期向本級人大代表通報有關情況及重大事項,提供信息資料,保障代表的知情權,包括向代表寄送有關公報、簡報、刊物以及其他材料,在每次人代會前以報告會等形式向人大代表通報有關情況等。

  三、加強“一府兩院”同人大代表聯系的組織領導和制度建設

  “一府兩院”加強同人大代表的聯系工作,要以憲法和法律為依據,從講政治、講大局的高度,緊緊圍繞黨和國家的中心工作以及“一府兩院”的中心任務進行。要把同人大代表的聯系工作列入重要議事日程,定期研究部署工作任務。要加強統籌協調,加大工作力度,完善工作機制,主要領導親自抓,分管領導具體抓,組織好開展相關活動,加強對工作的檢查、督促和落實,建立健全聯系人大代表的組織領導體系。“一府兩院”都應當有專門聯絡人大代表的機構或者人員,并注意加強其隊伍的組織和素質能力建設,協調好各方面的工作。上級還要加強對下級這項工作的指導,下級密切配合上級做好相關的代表聯系工作。要及時總結同人大代表聯系工作的經驗和做法,積極探索新的方法和途徑。“一府兩院”還要注意做好與人大常委會聯系人大代表的配合工作。

  “一府兩院”同人大代表的聯系,必須有必要的制度加以規范和保障。需要進一步規范運作,建立健全向代表通報情況制度,協助代表開展活動制度,代表議案或者建議、批評和意見辦理制度,重大決策征求代表的意見制度,接待代表、處理代表信訪、邀請人大代表旁聽重大案件審理制度等。

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